Здравствуйте, дорогие ангарчане!
Представляю вашему вниманию очередной отчёт о работе Законодательного собрания Иркутской области.
Отнюдь не случайно последние сессии областного парламента были в значительной степени посвящены заслушиванию годовых отчетных докладов. Начало календарного года в уважающих себя структурах подразумевает обязательное и своевременное принятие отчётов о делах года ушедшего. Годовой обзор – это не пункт для галочки, а ценная возможность поразмышлять о годе минувшем и подготовить почву для роста и успеха в наступившем году. При серьёзном подходе к подготовке этого документа отчитывающаяся организация не просто готовит формальную отписку, она вынуждена тщательно проанализировать проделанную работу, систематизировать достижения и недостатки, сделать необходимые выводы.
Что же касается Законодательного собрания, то мы в данном случае выступаем в роли коллективного эксперта. И свои выводы делаем на основании уже подготовленного, структурированного материала. С учётом интересов наших избирателей, собственного опыта и квалификации.
На январском пленарном заседании мы занимались главным образом внутренней отчётностью. Была заслушана информация о работе депутатского корпуса в целом, а также о работе всех комитетов, постоянных комиссий и политических фракций. А на прошедшей сессии, которая состоялась 19 марта, нам были представлены отчёты уже «со стороны»: о проделанной работе областному парламенту доложили ГУ МВД РФ по Иркутской области, региональная КСП, уполномоченный по правам человека в Приангарье и сенатор Сергей Брилка – представитель от Законодательного собрания Иркутской области в Совете Федерации РФ.
•••
Всего на 22-й сессии ЗС было рассмотрено 18 вопросов. Среди них выделю принятие изменений в областной закон «О денежной выплате участникам специальной военной операции», согласно которым размер единовременной денежной выплаты участникам специальной военной операции при заключении контракта в Приангарье увеличен с 400 тыс. рублей до 1 млн рублей (в 2,5 раза). С учётом федеральной выплаты они будут получать 1,4 млн рублей. Действие данных поправок вступит в силу с 1 марта 2025 года.
Это очень важная и своевременная мера поддержки наших земляков, которые выполняют государственный долг в зоне СВО. И все члены фракции КПРФ безусловно поддержали своевременную инициативу губернатора. Более того, при необходимости и бюджетной возможности мы с коллегами депутатами готовы эту меру поддержки увеличить ещё. Кстати, с 20 марта я возглавляю фракцию КПРФ в Законодательном Собрании.
Кроме того, во втором и окончательном чтении был принят закон «Об административной ответственности за отдельные правонарушения в области эксплуатации и содержания объектов и элементов благоустройства (инфраструктуры) территорий муниципальных образований Иркутской области».
Об этом законопроекте я уже сообщал в предыдущей статье. Напоминаю лишь, что согласно принятому правовому акту определяется, за какие конкретно нарушения понесут административное наказание граждане, должностные и юридические лица, а также устанавливаются размеры штрафов. В частности, ответственность предусмотрена:
– за вырубку, обрезку, пересадку и уничтожение зелёных насаждений без соответствующего разрешения органов местного самоуправления,
– за парковку транспортных средств на объектах благоустройства,
– за размещение печатной и рукописной продукции, нанесение надписей и графических изображений вне отведенных для этих целей мест,
– за загромождение и захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям и т. д.
•••
Но вернемся, собственно, к годовым отчётам.
С докладом о состоянии правопорядка в регионе в 2024 году выступил заместитель начальника ГУ МВД РФ по Иркутской области – начальник полиции Сергей Тринцуков.
За прошлый год было зарегистрировано свыше 36,3 тыс. преступлений, что является самым низким значением за последние пять лет (снижение по отношению к предыдущему году – 2 %).
Сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в отношении граждан. Количество зарегистрированных убийств уменьшилось на 4 %, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 11 %, количество разбоев снизилось на 37 %, грабежей – на 16 %, краж – на 8 %. Также на 9 % меньше зафиксировано преступлений с применением огнестрельного, газового и травматического оружия. Число умышленных поджогов уменьшилось на 17 %.
Принятые меры способствовали оздоровлению оперативной обстановки на улицах: количество противоправных деяний на них сократилось на 16 %, а также в общественных местах (2 %).
Среди проблем генерал-майор полиции Сергей Тринцуков особо выделил тему некомплекта кадров в подразделениях полиции (в первую очередь в службе участковых уполномоченных и ППС), отметив, что проблема имеет общероссийских характер. Одна из основных причин – низкая заработная плата.
В ходе обсуждения я обратился к докладчику с просьбой пояснить, какая динамика преступных действий в отношении несовершеннолетних наблюдается в течение последних лет – рост или снижение? В нынешнем отчете руководства ГУ МВД (как, впрочем, и год назад) эти цифры не прозвучали. Сведения, полученные мною из других источников, оказались далеко не идеальными: в 2023 году отмечалось более 2700 зарегистрированных преступлений в отношении несовершеннолетних. Следует учесть, что ГУ МВД является соисполнителем Концепции обеспечения комплексной безопасности детей на территории Иркутской области до 2025 года. А на начало принятия Концепции – 2020 год – количество этих преступлений было около 2000, то есть на треть ниже позапрошлого года. Сведения по данной категории преступлений на сессии не были оглашены, к сожалению, и после моего вопроса.
Председатель ЗС Александр Ведерников разделил мою озабоченность и высказал пожелание, чтобы в следующем отчётном докладе данные, наглядно демонстрирующие динамику насильственных действий в отношении детей, обязательно нашли своё отражение.
•••
Глава Контрольно-счетной палаты Иркутской области Юлия Махтина также отчиталась о работе своего ведомства в 2024 году. Аудиторами КСП было проведено 56 мероприятий, в том числе 13 контрольных и 43 экспертно-аналитических. Кроме того, в прошлом году были расширены направления проведения периодических мониторингов, в частности, проводился анализ состояния и структуры государственного долга региона, реализации на территории Иркутской области региональных и инфраструктурных проектов. Общий объём бюджетных средств, использование которых проверили аудиторы, составил более 30 млрд рублей. Возврат средств в бюджетную систему РФ после проверок КСП в 2024 году увеличился на 2,9 млн руб. по сравнению с предыдущим годом и составил 19,6 млн руб.
В сфере физкультуры и спорта в отчётном году приоритетное внимание КСП уделено вопросам использования бюджетных средств на строительство физкультурно-оздоровительных комплексов в муниципальных образованиях, а также на организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. По итогам контрольных мероприятий палатой отмечены факты нецелевого и неэффективного расходования средств, выявлены системные проблемы, недостатки и нарушения.
В рамках проверки использования бюджетных средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий для инвалидов и лиц с ОВЗ отмечен ряд проблем и недостатков при организации официальных спортивных мероприятий, создающих риски их проведения не на должном уровне, и ненадлежащего расходования бюджетных средств.
«В Иркутской области доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности указанной категории населения составила за 2023 год всего 13,5 %. Про данному показателю Иркутская область находится на предпоследнем месте среди регионов Сибирского федерального округа (последнее место занимает Республика Алтай – 8,3 %). Правительству области, Министерству спорта области рекомендовано усилить меры в этом направлении», – отметила Юлия Борисовна.
В сфере образования КСП основное внимание уделяла вопросам контроля за проведением капремонта объектов, находящихся в ведении муниципальных общеобразовательных учреждений, благоустройству закрепленных за ними территорий, а также оснащению учреждений средствами обучения и воспитания.
•••
Затем свой доклад нам представила уполномоченный по правам человека в Иркутской области Светлана Семёнова. За отчетный период аппаратом уполномоченного было рассмотрено 4466 обращений, что на 31 % больше, чем в 2023 году (3399 обращений) и на 145 % больше, чем в 2020 году (1819 обращений). Также уполномоченным и специалистами его аппарата проведено 108 выездных проверок.
С момента начала СВО деятельность аппарата омбудсмена в приоритетном порядке была ориентирована на защиту прав военнослужащих и лиц, принимающих участие в зоне СВО, и членов их семей. Одной из наиболее острых тем, затрагиваемых в обращениях граждан, остается тема защиты прав военнослужащих. Основные проблемы – установление статуса военнослужащих, выплаты им денежного довольствия и дополнительных мер социальной поддержки, предоставления отпуска и другие вопросы, касающиеся нарушения прав и законных интересов защитников Родины и членов их семей.
Среди актуальных тем, которые стабильно затрагивают в своих обращениях жители нашего региона, является тема охраны здоровья (вопросы лекарственного обеспечения, качества оказания медицинской помощи), социального и пенсионного обеспечения. Также граждан продолжают волновать вопросы, связанные с защитой их жилищных прав и прав в сфере ЖКХ.
Сенатор Сергей Брилка в своей отчётной информации рассказал нам об итогах работы Совета Федерации ФС РФ, о деятельности комитета по регламенту и организации парламентской деятельности (членом которого он является), а также о своей работе в регионе в прошедшем году. С письменным вариантом его доклада мы ознакомились заранее.
•••
Центральным же вопросом повестки сессии стал депутатский час «О современном состоянии и проблемах развития детского отдыха в Иркутской области». Рассмотрение и обсуждение вопроса заняло почти два часа. Основным докладчиком выступила заместитель председателя правительства Иркутской области Валентина Вобликова.
Ключевыми задачами детской оздоровительной кампании 2025 года, подчеркнула Валентина Феофановна, являются:
– обеспечение максимального количества детей региона качественным и безопасным отдыхом и оздоровлением;
– сохранение и развитие сети детских оздоровительных учреждений;
– приоритетное внимание организации отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей участников СВО;
– укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.
В Иркутской области проживает 342 094 ребёнка школьного возраста, подлежащих оздоровлению. В период оздоровительной кампании 2024 года всеми формами отдыха, оздоровления и занятости за счёт всех источников финансирования были охвачены 264 373 ребёнка, в том числе:
– 166 779 детей охвачены малозатратными формами занятости,
– 7450 детей были временно трудоустроены,
– 90 144 ребёнка охвачены отдыхом в организациях с 2-5-разовым питанием.
Кроме того, 619 детей были направлены на отдых за пределы региона, из них 228 детей отдыхали на побережьях Чёрного и Азовского морей, в том числе во Всероссийских детских центрах «Орлёнок», «Смена».
В целях обеспечения занятости детей малозатратными формами отдыха задействован потенциал организаций дополнительного образования, учреждений культуры и спорта по месту жительства. Массовый характер имели мероприятия, приуроченные ко Дню защиты детей, Дню молодёжи, Дню российского кино и прочим знаковым датам. Такие мероприятия были организованы в 42 (100 %) муниципальных образованиях Иркутской области.
В целом для финансирования мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей Иркутской области в 2024 году из областного бюджета было выделено 1 млрд 208,2 млн рублей, что на 20,3 % больше, чем в 2023 году.
Стоимость детской путевки за счёт бюджета региона в 2024 году была проиндексирована на коэффициент-дефлятор, установленный правительством Иркутской области, – 4,9 % к стоимости 2023 года.
В ходе обсуждения была подчёркнута социально-гуманитарная важность надлежащего развития детского отдыха в регионе и указано, что в этой сфере есть ещё над чем работать.
Лично я считаю, что важнейшей частью всего комплекса услуг по летнему оздоровлению детей является качественное и сбалансированное питание. К сожалению, норма суточного потребления ребенка в рублёвом выражении не меняется на протяжении трёх последних лет. Нельзя экономить на здоровье детей! Нужна тщательная объективная калькуляция суточных норм с учётом реальной динамики роста цен на продукты питания. И по её итогам при необходимости следует пересмотреть нормативы в сторону увеличения. Коэффициент-дефлятор эту проблему вряд ли полностью устранит.
По итогам депутатского часа правительству региона было рекомендовано обеспечить в текущем году:
– охват отдыхом и оздоровлением детей категорий, определённых законодательством, не ниже уровня 2024 года;
– своевременное получение разрешительных документов, работу по графику организаций отдыха детей и их оздоровления по принадлежности;
– своевременное и эффективное освоение целевых субсидий: на приобретение наборов продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей, на укрепление материально-технической базы муниципальных лагерей и т. д.
Все рекомендации будут оформлены в виде постановления ЗС с указанием конкретных дат исполнения.
•••
Напоминаю, что приём избирателей я осуществляю каждый второй четверг месяца по адресу: ул. Мира, 34, кабинеты 206, 207, с 14.00 до 18.00. Предварительная запись по телефону: 8-904-111-11-40. Ближайший приём состоится 10 апреля 2025 года.
Евгений Сарсенбаев,
депутат Законодательного Собрания Иркутской области
