На 36-й сессии Законодательного собрания Иркутской области 15 апреля депутаты рассмотрели законопроект, направленный на регулирование ситуации с безнадзорными животными.
Напомним, в 2025 году в Иркутской области на общественных обсуждениях этого законопроекта разгорелся острый конфликт между зоозащитниками и сторонниками жестких мер: документ предусматривает создание пунктов временного содержания, возможность эвтаназии агрессивных или больных собак и введение «экстраординарных ситуаций», при которых допускается массовый отлов и уничтожение животных при ряде условий.
Обсуждение проходило в переполненном зале и сопровождалось напряженной атмосферой, при этом инициаторы закона ссылались на рост числа укусов и необходимость защиты граждан, тогда как эксперты и участники ставили под сомнение корректность статистики и эффективность действующих мер, а также указывали на необходимость доработки мониторинга и участия специалистов в формировании подходов.
В ходе дискуссии депутаты и часть участников выступали за ужесточение вплоть до безвозвратного отлова, тогда как зоозащитники настаивали на гуманизации, сохранении метода ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск – прим. ред.), усилении контроля за владельцами животных и профилактике, в результате чего обсуждение завершилось без голосования, а законопроект было решено доработать с учетом поступивших предложений.
Новый механизм: ПВС и экстраординарная ситуацияНа сессии ЗС документ представил мэр Черемхово, председатель Ассоциации муниципалитетов региона Вадим Семенов. По его словам, число нападений животных на людей в Иркутской области продолжает расти: в 2023 году зарегистрировано 3519 случаев, из них 1264 – в отношении детей до 17 лет, в 2024 году – 4041 случай (1394 ребенка), в 2025 году – 4060 (1482 ребенка). В регионе насчитывается более 11 тысяч безнадзорных животных.
– Сегодня нет четкого порядка, комиссии не работают, критерии агрессивности размыты, а пункты временного содержания не урегулированы. Этот закон закрывает эти пробелы, – заявил Вадим Семенов.
Законопроект вводит понятие пунктов временного содержания (ПВС), где отловленные животные смогут находиться до 20 дней. За это время предполагается проведение ветеринарных процедур, поиск владельцев и принятие дальнейших решений. Отдельно прописан механизм эвтаназии – она допускается только в исключительных случаях, включая тяжелые травмы, опасные заболевания или подтвержденную агрессию.
Ключевым нововведением станет режим «экстраординарной ситуации», который может вводиться при угрозе безопасности граждан. Основаниями являются, в частности, гибель или тяжкий вред здоровью человека, распространение опасных болезней, а также высокая плотность животных – 10 и более особей на квадратный километр. В таком режиме допускается отлов всех животных, включая стерилизованных, а также запрет на их возврат в прежнюю среду обитания.
При этом, по словам Вадима Семенова, в некоторых муниципалитетах такая плотность бездомных собак фиксируется уже сейчас.
– Если ничего не делать, мы получим крайне негативную реакцию со стороны населения. Люди уже боятся отпускать детей в школы и детские сады, – отметил Вадим Семенов.
На первом этапе планируется создать семь пунктов временного содержания – в Иркутске, Ангарске, Братске, Усолье-Сибирском, Усть-Куте, Чунском районе и Бодайбо. Стоимость одного объекта оценивается в 9,2 млн рублей, общая потребность – 64,5 млн рублей.
Финансирование предполагается за счет областного бюджета, субвенций муниципалитетам и грантов для частных операторов. Для сравнения, строительство полноценного приюта обходится примерно в 300 млн рублей.
Срок вступления закона в силу предлагается установить с 1 июня 2026 года.
Дискуссионный вопросВ ходе обсуждения депутаты обратили внимание на финансовые и организационные риски. В частности, поднимался вопрос стоимости эвтаназии: по оценкам, она может составлять от полутора до трех тысяч рублей за животное среднего размера и до почти восьми тысяч рублей – за крупное.
Депутат Лариса Егорова подчеркнула необходимость комплексного подхода и проработки механизмов исполнения контрактов.
– Вот мы говорим о том, что экстраординарную ситуацию на многих территориях можно уже сегодня вводить и спасать нас от безнадзорных животных. Но самая дорогостоящая статья расходов – построить ПВС. А кто будет в них работать? Где разместят крематорий? А самое главное, кто проанализировал, сколько денег уходит на эвтаназию собачки? А если пересчитать собак и умножить эту сумму на их количество? Я уверена, что без денег закон работать не будет. Все ждут, что после его принятия собак на улицах не станет, и важно, чтобы эти ожидания не были пустыми, – заявила Лариса Егорова.
Также отмечалась необходимость усиления профилактики – регистрации животных, ответственности владельцев и контроля разведения.
– Я изучал этот вопрос: если применяются методы массового усыпления безнадзорных животных, то их место быстро занимают другие, если не решается вопрос в комплексе. Поэтому считаю, что здесь нужно продолжить профилактическую работу с владельцами. И чипирование должно быть, и обязательная регистрация, и обязательно административная ответственность за самовыгул и отказ от животных, контроль за безнадзорным разведением, – отметил депутат Евгений Зенкин.
Часть парламентариев поддержала инициативу, указывая на рост числа пострадавших. Так, по данным депутата Павла Сумарокова, в Усолье-Сибирском только за январь-октябрь 2025 года от укусов собак пострадали 48 детей.
Председатель профильного комитета Сергей Гомбоев сообщил, что законопроект прошел необходимые согласования и рекомендован к принятию в первом чтении с последующей доработкой.
Спикер Заксобрания Александр Ведерников предложил принять документ в первом чтении и установить срок внесения поправок до 13 мая 2026 года. Вызвавший широкий общественный резонанс законопроект, как ожидается, будет существенно доработан ко второму чтению с учетом замечаний депутатов и надзорных органов.
